示范区工作会议讲话3篇

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示范区工作会议讲话第1篇

同志们：

这次会议，是一次范围很大、很隆重的会议。会议对去年的工作进行了全面总结，对2009年的工作进行了全面安排部署，对未来几年甚至更长时间的发展思路进行了讨论，今天上午又对去年涌现出的优秀单位和先进个人进行了表彰，会议开得很成功。在此，我代表省政府，对*示范区全体干部职工和全区人民为*的发展、为陕西的发展所做出的贡献表示衷心的感谢！

昨天上午，张光强书记、梁宏贤常务副主任都作了非常重要的讲话。我昨天晚上看了讲话稿，讲得很全面。宏贤同志对去年的工作进行了全面的总结，对今后一个时期五大任务作了重点论述，对2009年的工作从九个方面进行了安排部署，这些我都同意。光强同志强调要“坚定不移抓项目，集中精力建园区，千方百计促招商，拓宽渠道筹资金”，这四句话抓住了*的要害，是关键中的关键。希望大家结合这次会议精神，结合各单位实际，围绕这个大目标，抓好贯彻落实。

借这个机会，我讲四点意见。

一、对示范区过去11年工作的总体评价

2007年7月，我参加了*示范区建区10周年庆祝大会，那次会议对*10年创业所取得的成绩给予了充分肯定，对*发展中面临的问题进行了深刻剖析。应该说，过去11年*走过了不平凡的历程。宏贤同志对去年的工作总结中，有几个重要的经济指标：一是生产总值达到32亿元，较上年增长15.3%；二是财政总收入达到3.66亿，增长30%，地方财政收入达到1.73亿，增长了22%。32亿元的生产总值，就全省7000多亿的生产总值来讲，微不足道，但对*来讲，从过去一个小乡镇的水平起步，达到32亿元，实现了大跨越。*有相当数量的企业处于免税期，财政总收入却占生产总值的11%，这样一个比例关系是合理的，也是比较高的。宝鸡的比例是12%多，咸阳只有百分之八点几，*能达到11%，说明产业结构比较好，要给予肯定。

*城镇居民可支配收入和农民人均纯收入都增长得比较快。农民人均纯收入达到4993元，比全省3400多元高出一大截，走在全省前列。全社会固定资产投资16.05亿元，增长40%，高于全省32%的平均增速。这个数字很重要，今天的投资关乎明天的发展。当然，在总投资里要看两个结构，一方面要看生产性建设项目占总投资的比重，生产性建设项目比重越大，发展后劲就越强；另一方面要看非公有制经济和公有制经济的比例关系，非公经济投资比例越高，经济发展活力越强。

我在这里分析这些数据，主要想说明一点，就是对*过去11年创业形成的基础，过去一年取得的成绩，应给予充分肯定。

二、关于全国“三农”工作面临的形势和今年的主要任务

最近中央发了一号文件，这是中央连发的第六个一号文件。去年10月召开的十七届三中全会上，中央做出了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。在省委十一届三次全会上，省委又出台了贯彻中央《决定》的《实施意见》。省政府以今年一号文件形式出台了关于增加农民收入的规划纲要。我们要认真贯彻好中央一号文件，贯彻好省委《实施意见》，贯彻好《农民增收规划纲要》。今年的中央一号文件强调，绝不放松粮食生产，千方百计增加农民收入，加快农村基础设施建设步伐，更加重视民生。简单说，就是“稳粮、增收，强基础、重民生”。省委在研究全省今年工作时强调，要重点抓好农民增收问题，因为“三农”工作的重中之重是农民增收。这基本是2009年全国“三农”工作的主要任务。

有了明确的任务，还需要清醒认识当前的形势。当前形势比较严峻。

一是旱情严重，粮食增产难度非常大。我国连续五年粮食大丰收，这在过去历史上是没有过的。能不能连续六年丰收呢？所以中央强调，要绝不放松粮食生产，要保证粮食总产，就是这个意思。当然，压力也很大。当前旱情还在继续发展，涉及到十一、二个省。2月7日至8日的降雨，省里组织了一次增雨作业，镇安、渭南澄城等地旱情有所缓解。但全省大部分地区只是不同程度的缓解，根本问题并没有解决，旱情还在发展。如果抓紧抗旱，如果有一场透雨，不至于影响太大。但是，从气象部门的预报来看，今年下第一场透雨的时间可能向后推移，可能会导致冬春连旱。这些为今年进一步稳定粮食产量提出了挑战。

二是我国的粮食安全问题。我国是人口大国，必须确保自己的粮食安全和食用油安全。现在全国18.2亿亩土地，如果说要解决吃油问题，粮食就不够了；要保证吃粮，油就不够了。只能是保住粮食、进口油，只能用18.2亿亩土地来种粮。话说回来，我国13亿人口只有18亿亩土地；印度人口比我国少，土地却比我们多了12多亿亩，人家也是人口大国，但粮食比我们多。因此，从粮食安全的角度，我们千万不能放松农业生产，这是国家战略，是中国“三农”问题中的重中之重，国家也因此对土地卡得比较紧。除了土地之外，就是我们*要发挥科技的作用，粮食单产和总产的增加，主要是依靠科技进步，这就是我们*人的任务。

三是由美国金融危机引发的全球范围的经济危机。金融危机的冲击对“三农”工作带来了影响，首先是农产品价格降低，去年上半年全球粮价疯涨，当时国际大米价格相当于国内大米的两倍，质量好的要到三倍多；小麦大概是一点五倍到两倍，而去年下半年国际粮价很快就降下来，现在我看最近公布的小麦大概是八毛多钱，而且有行无市，因为有一部分农产品特别是小麦加工企业的加工量在下降。去年年底之前猪肉价格也在下降，这就是所谓的“谷贱伤农”。总之一句话，农产品价格下降，对“三农”工作是一个很大的冲击。其次，由于经济不景气，农民工外出务工人数在减少，工资在降低，预计全国大概是百分之十几，我省春节前返乡的农民工大概有五、六十万。外出务工人员的减少，势必会导致农民收入降低。总的来讲，这些都对“三农”工作形成了一定冲击。我讲这一点，就是讲今年全国“三农”工作面临的形势和任务，供与会的同志们参考。

三、关于今年我省经济社会发展的有关情况

春节前，我省召开了“两会”，袁纯清省长在政府工作报告中对今年全省的经济社会发展工作做了全面的部署，提出在目前这样的大背景下，我们陕西省要“化危为机”。在这场危机的过程中，不是要停下脚步，而是要抓住机遇、加快发展，所以今年全省生产总值确定的目标是增长13%左右。省上在讨论这个指标时，有一部分同志认为太高，但是省委经过认真讨论，还是认为尽管在当前形势比较严峻的情况下，保持一个较快的发展速度是陕西必须做的。我们分析，第一，陕西的外贸依存度8%，全国是60%，这次金融危机影响最大的是外向型经济，这一块对陕西冲击小。第二，陕西的产业结构比较好，像能源、煤油气、有色金属等都是基础原材料，价格上涨空间大。同时我省国防科技工业占全国第一位，经济不景气、金融危机没有影响军工企业生产。第三，我们经过过去几年的发展，陕西已经奠定了雄厚的物质基础，去年整个税收已经实现了1100多亿。我记得九八年，我第一次参加省人代会，那时全省税收只有一百多个亿，十年间，一下子达到1100多亿。我省07年的支出是1100多亿，去年的支出是1400亿，一年就增加支出300亿。今年我省围绕一些重大项目在积极筹措资金，省财政在今年困难的情况下，给发改委新增国有资本金30亿；去年全省民生八大工程投资330个亿，超了计划60多亿，而今年在去年330亿的基础上又增加了70个亿，达到400亿。所以说，我们过去几年发展所形成的雄厚物质基础，使我们陕西在这次金融风暴冲击面前因为身强体壮而更有耐力。更重要的是，我们经过这些年的发展，全省人民有着一种强烈的发展愿望，市、县领导和广大干部抓发展的意识强烈，老百姓也在想搞产业、发大财。想赚钱就是经济发展的源动力。干部想发展要政绩，老百姓想发财要挣钱，两者合一就是强大的发展源动力。所以，省委确定的生产总值增长13%左右、财政增长15%左右、固定资产投资增长30%以上、城乡居民收入实际增长10%以上，虽比去年、前年低一些，但是在这样一个经济大环境下，应该是一个较高的增长速度，是一个跳起来、努力一把可以实现的目标。因此，我们*人看看全省，看看西边的宝鸡，东边的咸阳，还有西安，再看看我们自己，也要有必胜的信心和决心。也就是*的经济指标，要比省上的平均水平要高。在会前，我跟张书记、梁主任说，*做什么事情能在全省走在前列？比总量，我们不好跟省内各市比，但是比增长速度，要敢于和榆林比拼。大家知道，榆林去年生产总值1000亿，榆林还计划从2009年起，到2012年要达到3000个亿。咸阳现在发展势头也很好，估计今年财政可以达到100多个亿，也是一个很高的水平。比总量，我们估计不行，但是*有个好处，就是基数小，弄个大项目，增长速度一下子就上去了。所以，我们要鼓一把劲，经济增长速度可以是全省最高，农民人均纯收入应该是全省最高，这我们是能够做到的。给大家说一说全省的经济增长指标，就是希望大家把*放在全省来进行前后左右比较，明白*处在什么位置。

除此之外，在这里我想着重讲讲我省的粮食生产情况。去年，全省粮食生产达到1150万吨，增长了7.8%，但是全省的粮食单产水平较低。07年是229公斤，08年230多公斤。按07年的数据算，我们的粮食单产在全国倒数第三，最低是甘肃，比我们低11斤；倒数第二是山西，比我们低1斤。我分析陕西的产量为什么这么低？我想，主要有三条：第一，在总面积中，可灌溉面积占到总面积的比例要大大低于全国的水平，全省现在可灌面积大概2500多万亩，实灌面积1900多万亩，这中间还有近500万亩本来能灌而没有灌，如果我们把本该能灌溉的500万亩一灌，产量就增一截，所以我最近让水利厅拿一个规划，怎么样让我省的粮食总量增加起来。第二，我还看到一个数据，我省化肥的施肥量每亩是18.9公斤，大大低于全国每亩27公斤的平均水平，而河南和山东都是每亩40多公斤，这其中既有农民觉得用化肥来增产成本比较高，还有一部分是旱地因为不能灌溉无法使用化肥。第三，我省的良种还没有像山东、河南那样做到全覆盖。所以，对这些问题我现在压力挺大，一方面粮食单产低，另一方面我还兼了*的主任，全省粮食单产低，*是有责任的。*人可能还会说，农民不好好用农业新技术，不好好用优良品种，我们也没有办法。但是，对我来讲，我两边都要推进，所以我很有压力。

陕西去年农民人均纯收入增长18.6%，在全国增长速度最快，但由于2007年的基数只有2645元，所以我省的绝对增加额低于全国的绝对增加额，也就是说增长速度快，而增加额度小。但这已经不错了，已经是全国第一了。赵乐际同志曾约我去谈农村的经济工作，他特别强调，今年一定要继续保持农民收入的较快增长，因为只有这样，我们才能不断缩小与全国农民人均纯收入的差距。*也应该为全省农民人均收入提高做贡献，因为，我省搞的促进农民增收规划纲要中的七大工程没有一件不与*相关，粮食总产量提高、果业增效、百万亩设施蔬菜建设以及产业结构调整等等，都与*有关系，*要提供强有力的技术支撑。这是我讲的第三个问题。

四、关于*的二次创业和发展问题

我前面已经说到，*是一个农科城，*的使命就是要担当起国家、省委、省政府赋予的历史性责任。国家之所以建国家级*农业高新技术产业示范区，就是要通过技术的进步、创新、推广、示范来解决中国干旱半干旱地区农业发展的问题。一句话，就是依靠科技进步来发展农业。所以，十七届三中全会通过的《决定》里有一句话：“要继续办好国家农业高新技术产业示范区”；所以国务委员刘延东同志，国务院副总理回良玉同志，还有全国政协副主席、科技部部长万钢同志，以及我们省委、省政府的主要领导，都对*的发展寄予厚望，这是我们*人应当担当的历史责任。

关于*二次创业的思路、目标和任务，也就是宏贤同志讲话中提到的：用五年时间，在示范区基本建立现代农业产业体系，逐步形成核心示范——周边带动——广泛辐射的示范推广新格局，基本确立*在干旱半干旱地区示范辐射的核心地位，初步培育起与现代农业密切相关的特色工业、科教事业、现代服务业等优势产业，形成城乡一体化的发展新局面。到2020年，把*示范区建成现代农业领先、创新能力突出、示范效应显著的全国示范辐射高地和产业集群成熟、经济社会发达、人居环境优美、国际知名、国内一流的现代农科城。我觉得这一段话很对，我们就是要按照这个目标去干。对此，我强调三个问题：

（一）怎样使*更好看，更好学。叫外地人来有所看，有所学，想要拿还能拿走。要做到这一点，第一，我们必须在现代农业方面做出有别于周边不同凡响的地方，要做好，让人走到*眼睛一亮。一句话，就是说“现代农业看*”，现代农业是个啥样子，到*去看。第二，科技创新与示范。我们要把*建成创新的高地、示范的基地、国际国内农业科技成果技术的展示平台、农产品特别是优良品种和农业生产资料交易的市场。像寿光那样，给全国卖菜，卖全国的菜。那么，我们*在优良品种、农业技术这一方面能不能变成一个中心市场？所以，我觉得应该发展好现代农业产业，增强我们的创新能力，不断地出更多更优秀的成果，培育更多的优良品种，使*尽快成为技术创新的高地，科技示范的基地，国内外展示交易的平台和优质农产品、优良品种的交易市场。第三，要抓好载体，就是城市建设。城市要干净，要绿色，要让人看起来漂亮，很耐看，有特色。对此，规划建设部门要好好研究一下，比如说城市绿化，到哪里都一样，种的树基本都一样，我们是个农科城，在城市绿化过程中能不能考虑把农业科技用上去，如果说我们有一条街道，春季鲜花盛开，秋季果实累累，也挺好看，就是不要人家栽个梧桐，咱也栽个梧桐，一定要有农科城的特色。第四，要有体制机制的创新。如何让*不仅出农业科技、出优良产品，还要探索走城乡一体化道路，实现城乡统筹发展的模式。如何在农业生产组织方式的转变方面有所创新？我们能不能搞一个“*模式”，把“*模式”推广到宝鸡，扩散到咸阳，进而在更大范围去推广，*的区情决定了在这些方面应该有所作为。科技部副部长张来武到*调研时，他就提出了这个观点，包括这次科技部正在起草一个关于进一步加快*发展的意见，也提到这一条。我觉得这一条要实现，示范区党工委、管委会和杨陵区委、区政府要发挥作用，要好好研究，把全国各个地方的试点，拿到*做一做、集成集成、完善完善、提高提高，搞出一种模式。

（二）怎么样使*更有名，名气更大。那就是要增加我们的辐射带动，现在农高会办了这么多年，农高会在外边的影响很大，我们要继续办好农高会，不断完善，不断提高，我们要通过农高会，要通过*这种平台、这种示范、这种市场的作用，来增加*对全省、对西部乃至全国的辐射带动作用，我们这个带动作用发挥好了，我们的名气自然就大了。如果河南、山东等省的农民种了*的品种，那他们自然就知道*了。所以，我们要扩大示范辐射范围，增加辐射穿透的能力，同时，要办好我们的*农林卫视，办好我们的网络、报纸和媒体，把好的方面、好的技术能够宣传出去，这也是国家希望*所能够发挥的作用。

（三）怎样使*更实惠。前面我说，我非常赞成张书记的那四句话：“坚定不移抓项目，集中精力建园区，千方百计促招商，拓宽渠道筹资金”。这四条就是两个字：“发展”。*人民要得实惠，发展是硬道理。靠中央转移支付，靠省财政转移支付，只能解决温饱稍微好一点，真正要自己吃饱吃好，就要自己挣钱，要发展。过去我们讲发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。经济发展了，有钱了，老百姓得的实惠就多了。有钱，我们建立农村养老保险，60岁给大家发钱；医疗保障水平提高，给大家多报一点，群众得实惠不就更多吗？有钱家就好当，日子宽裕就和谐。所以，发展是我们*自己的事，包括我们要提高辐射带动能力，要增加对科技的投入，都需要钱来做，要钱总不是个办法。当然，我们还要不停地要，但要是要，干是干。所以，我在前面也提到能不能使*的发展速度在全省始终保持领先？今天我只是提个希望，下去大家再考虑考虑。总之，我想农民收入走到前面去，发展速度走到前面去，尽快做大经济总量，经济总量一上来，城市化和工业化相辅相成，互为因果，互相促进。要发展必须走工业化思路，靠工业化来提升城市化的水平，而城市化来为工业化创造平台和条件。所以，在科技部加快*发展的材料里面，我加了一段：就是要鼓励*建立以农产品精深加工、农业资料生产、农机具制造等涉农工业体系。加了这么一段话，国家给钱不给钱，这事咱们还得干，因为这事实实在在是咱们自己的事。因此，我们发展快，就要有投入，有投入除了我们争取中央、省上的投入外，主要的还是要靠招商。那么，我兼任*示范区管委会主任，我给自己的定位就是想尽办法把省里面的资源至少是我掌控的资源尽量多的给*放，但那还是有限的，向中央要钱，也是有限的，真正能够自己有所作为的就是要招大商、招大项目，招商是我们发展的基础。当然我前面也提到环境建设要好看，城市要漂亮，啥意思？你把环境创造好了以后，这个环境包括硬环境，也包括软环境，叫“不用招商商自来”。除此之外，还要支持创业，要通过创业培养和培育一批优秀的企业家和大企业。这样，一方面我们可以抓住大项目，另一方面才能使*的科技能量得到更快更多的释放。关于这方面问题，我看张书记和梁主任的讲话他们都讲了一段，我在这里就不展开说了。总之一句话，*的发展才是硬道理。国家往往只要你技术推广示范，技术推广示范也要投入，投入的少了不够。我们拿着成果跑，到多远去推广示范，还得花钱，人家看的是*示范的效果，而不是你能投入多少。对我们来讲，没有实力什么都干不成。希望同志们能够清醒地认识这一点。

最后，希望杨陵区委、区政府以及各乡镇、街道办事处，以及农村基层干部认真解读省上《实施七大工程促进农民增收规划纲要（2008——2012年）》，在里面找项目、求发展。

谢谢大家。

同志们：

　　大家下午好!

　　近年来，百里杜鹃管理区坚持围绕发展抓旅游、抓好旅游促发展的思路，积极探索旅游产业助推脱贫攻坚的新模式，着力发挥了旅游产业在加快经济社会发展中的引领和带动作用，尤其是成功创建 5A级旅游景区和国家生态旅游示范区，不仅为毕节旅游增添了国际名片，更为 “ 多彩贵州 ” 锦上添花。今年 2 月，百里杜鹃入选 “ 国家全域旅游示范区 ” 首批创建单位，是对前期工作的高度肯定，为我们增添了信心，鼓舞了士气，同时也增加了压力和动力。构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局，是实现旅游业与其他行业产业深度融合，推动旅游产业，提质升级增效的重要平台和可行措施。为全面做好创建国家全域旅游示范区工作，我讲三点意见。

　　一、切实提升对全域旅游重要意义的认识

　　推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远影响的变革，是一场发展意识的变革。全域旅游以旅游业为优势产业，从景点旅游模式走向全域旅游模式，通过对区域内经济社会资源，尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，对实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展具有重要意义。对此，大家要有深刻的认识，要把示范区的建设与解决好我市旅游产业发展中的“大与小”、“多与少”、“长与短”、“形与涵”的矛盾问题相结合，与深入实施我市“四大战略行动”相结合，与贯彻落实好全市加快旅游发展工作会议精神相结合，全面推动示范区建设工作。

　　二、准确把握百里杜鹃创建全域旅游示范区工作重点

　　(一)全景式打造。要整体优化环境、优美景观，推进全域景区化，形成处处是景观，处处传播美的景区环境。同时，将有吸引力的资源、产业、元素转化为旅游新产品和新的吸引物。花海文化城、普底、金坡等城镇建设要注重文化特色和对外来游客的服务;水利建设要为游客提供审美游憩价值和休闲度假功能;交通建设和管理要充分考虑道路沿线风景打造，不断完善自驾车旅游服务体系;林业生态建设要注重形成特色景观和配套旅游服务的功能;农业生产应满足采摘、休闲等需求;美丽乡村建设不仅要建成农民的幸福家园，还应建成休闲度假乐园。

　　(二)全方位服务。要注重公共服务的系统配套，强化宣传和引导，使景区居民树立“主人翁”意识，构建随处可及的温馨便捷服务体系。景区要素配置要以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，整体优化景区内旅游服务。要抓好旅游质量提升、旅游形象和品牌打造。

　　(三)全区域管理。要构建大旅游综合管理治理体制机制，在旅游资源富集、旅游产业优势突出的区域，围绕旅游统筹经济社会各方面发展，推动城镇旅游化改造、美丽乡村建设，推动基础设施建设，不断探索出发展新模式、新路径。按照全域景区的理念标准，加快旅游管理全域化、全过程优化，实现旅游业与经济社会发展相互促进、相互提升，区域治理体系和治理能力现代化与旅游业转型升级的同步发展。

　　(四)全产业发展。要进一步促进相关要素和产业在景区内集聚，构建新的产业生态系统。要形成特色旅游产品集群，推进各种产品、业态和产业的融合发展，发挥 “ 旅游 +” 的综合带动功能，积极引导各行业融入旅游，逐步实现产业链条全域化，形成全域化旅游产品和业态。着力推动旅游业与其他产业共生共荣，形成相关产业全域联动大格局。

　　(五)全社会参与。全域旅游是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的平台和载体。要充分发挥全社会的积极性和主动性，运用好政策、资金、人才、技术等手段，吸引全社会力量共同参与，着力构建共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境的大好局面。

　　三、创新机制保障全域旅游建设

　　(一)加强领导。党政主要领导要把全域旅游统筹发展作为 “ 一把手 ” 工程，对发展与建设中的重大问题要亲自研究、亲自安排、亲自调度，积极协调解决工作中遇到的困难和问题，形成群策群力加快旅游业发展和全域旅游建设的浓厚氛围。

　　(二)加快体制机制改革。各级各部门要积极配合、服务大局，创新旅游综合协调与综合执法模式。要实行涉旅差别化政策，开设旅游重大项目的 “ 绿色通道 ” ，建立健全 “ 政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责 ” 的旅游安全责任体系与工作机制，积极探索推进旅游综合执法队伍的改革创新，为全域旅游发展提供综合执法保障，消除现有执法工作中存在的体制弊端。

　　(三)加强部门联动和县域联动。要整合资源、集成推动、系统发展，凝聚推动旅游业发展和全域旅游建设的强大合力。要打破行政区划界限，统筹协调各有关部门，整合力量推动示范区建设。

　　同志们，龙头龙头，一马当先，干字当头!百里杜鹃创建全域旅游示范区的号角已经吹响，希望大家振奋精神、再接再厉，以更加扎实的工作、更加务实的作风不断开创我市旅游工作新局面，为实现毕节旅游产业井喷式发展作出更大的贡献!

　　谢谢大家!

　　下面，我宣布：“百里杜鹃全域旅游示范区”创建工作正式启动!

在这清风送爽、郁郁葱葱的盛夏时节，全市推进全域旅游发展暨五大连池市创建国家全域旅游示范区动员大会今天在这里隆重召开。这是在黑河全市旅游产业转型升级、加快发展的重要时期召开的一次推动全域旅游发展的动员会、启动会，也是一次创建国家全域旅游示范区的工作安排会、部署会。这对于全市上下进一步统一思想，抢抓大众旅游新时代机遇，打造多层次旅游消费载体，推进旅游供给侧改革，促进特色产品提档升级，统筹城乡协调发展，实现全市十三五旅游发展目标具有深远而特殊的意义。刚才，我们听取了省旅游委刘主任的主要讲话，使我们更加明确了工作方向，我们要认真贯彻落实。

　　下面，我代表黑河市政府讲三点意见：

　　一、从全局战略高度认识五大连池市创建国家全域旅游示范区的重要性

　　(一)创建国家全域旅游示范区是推动黑河市建设国际著名旅游目的地的最佳途径。全域旅游是指在一定区域内以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合产业融合发展、社会共建共享，进而带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展的理念和模式。发展全域旅游不能简单保留在旅游人次增长上，而是更加注重旅游业内在质量的全面提升，进而带动国民生活品质、生态环境和文明程度的全面提升。

　　可以说全域旅游的发展理念和模式带给我们黑河市旅游发展新的动能和生机，是破解黑河市旅游发展难题的战略方向。市委秦书记在市委五届十次全会报告中指出，要树立全域旅游发展理念，重新审视和谋划全市旅游发展，要以“一江(黑龙江)一路(吉黑高速)”为两轴，以黑河中俄边境风情游和五大连池火山矿泉康养游为两个基点，深度开发、综合开发、整合串联各地独具特色旅游资源，放大整体优势，避免零敲碎打、各自为战，提高旅游综合竞争力。按照市委的安排部署，结合创建国家全域旅游示范区工作，在黑河市用全域旅游发展思路指导全市旅游工作，能够更好有利于我市走出高度依赖景区景点的传统观光旅游模式，有利于整体优化五大连池区域内旅游环境和质量，拓展旅游发展的空间，释放五大连池区域内五大连池市、五大连池风景区管委会、农场、森工不同地区旅游特色魅力，提升五大连池区域“壮美火山、神奇药泉”旅游品牌形象，树立旅游发展“一盘棋”思想，真正把五大连池9874平方公里作为一个整体，共同推进五大连池在全市率先建设成为国际著名旅游目的地。

　　(二)创建国家全域旅游示范区五大连池具有得天独厚的优势条件。五大连池市域内推进全域旅游具有良好的基础和环境，这里有国家5A级景区五大连池景区，先后获得两项世界级和十一项国家级荣誉，有国家4A级山口湖景区及多处国家级风景区、省级湿地公园和自然保护区，有神州第一漂之称的大沾河景区等为代表的火山、矿泉、河流、湖泊、森林、冰雪等优质的自然旅游资源，也有红色旅游资源、民族民俗和知青文化等人文旅游资源，乡村旅游、观光农业、低空飞行、自驾车营地等新业态旅游也在逐步兴起，每年都吸引百余万游客在此观光休闲度假。当前，五大连池正在充分发挥康养资源优势，增强火山矿泉可饮可浴的功能，开发建设冷、热矿泉康体养生体验区，推动旅游业向更高层次转型。可以说五大连池旅游资源全域分布、类型丰富、组合好、主题鲜明。同时，五大连池市委、市政府高度重视全域旅游发展，全市基础设施、城镇建设、社会事业等全面进步，市域内的旅游产业地位日益突显，以火山和矿泉为核心的产品体系逐步形成，这些都为发展全域旅游创造了很好的前提条件。同时，今年以来着力吸引外来消费，与养老产业、文化产业、健康产业和休闲度假结合起来，充分发挥资源环境优势，逐步向景城一体化方向发展，并以此带动互联网产业在内的其他新兴服务业在五大连池落地生根。

　　(三)五大连池创建国家全域旅游示范区在黑河全市具有典型性和示范性。国家旅游局局长李金早指出：有条件建设全域旅游示范区的地区，一般应具有几个方面的特色：区域内有明显的旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖面广，旅游业有优势成为该区域的主导产业、主体功能、主打品牌。我们五大连池市将市域内的五大连池管委会、森工、农垦的旅游资源有效整合，正具备这些典型特征。比如说，五大连池风景区是全国首批有影响力的风景名胜区，浓缩了旅游两大核心要素—生态和文化，是我省重要的旅游景区，是黑河市旅游发展的风向标，五大连池市作为全国全域旅游示范区，不仅在省、市具有典型性、代表性，也更具有紧迫性。毕竟全域旅游模式在我省、我们黑河市都是首次接触，需要我们积极探索在市域内联手整合、联手推进。要做好顶层设计，在体制机制、项目推进、生态培育、政策扶持等方面要有所突破，在落实全景式打造、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理上要下功夫，切实把国家全域旅游示范区的示范作用发挥好，为黑河市其他县(市、区)推广全域旅游提供可借鉴性的经验和做法。

　　二、积极推进五大连池国家全域旅游示范区创建工作

　　五大连池市作为全国首批全域旅游示范区，先期已做了大量启动前的筹备工作，制定了五大连池市全域旅游示范区创建行动计划，会上签定了五大连池区域旅游联盟合作协议，一会儿王峰书记对下步具体工作还要作出部署和安排，我在这里就抓好全域旅游的工作提几点工作思路，供参考。

　　(一)“点、线、面”结合推进全域旅游。全域旅游不限一地一隅、不在一景一区，要点、线、面结合推进。点就是要抓好景区景点、小镇、村屯、街道打造;线就是要注重旅游道路建设，在打造点与点连接的同时，规划建设一批旅游风景路和乡村旅游示范带。比如说具备景观带条件的道路两侧夏季要种植花期色彩丰富程度高的植物，既有观赏价值，又有经济价值;面就是在点线结合基础上，把辖域内的旅游景区、风景名胜区、森工、农场及村镇、市区等统筹规划，作为一个大景区来打造，形成全域之内处处是景观，村村是景点，人人是导游的生态大社会，随时随地为人们提供良好的旅游体验。要按照你们提出的“联动、特色、融合”的要求，通过“点、线、面”结合推进，形成“日月同辉满天星”的全域旅游发展格局。

　　(二)产业融合推进全域旅游。全域旅游是对区域社会、经济、文化、环境等资源的全面整合，是旅游业的跨界发展、融合发展和全覆盖发展。这就要求旅游业的管理和促进必须超越传统行业范畴，在政府层面上形成有力的推动、协调机制。

　　在推动全域旅游示范区建设中，要进一步强化旅游业的龙头地位，发挥旅游业在推进新型城镇化、生态化、信息化发展中的引领作用。要与农业现代化相结合，加快形成美丽乡村旅游目的地体系，构建全域旅游社会贡献平台。要与生态化发展相结合，优化全域旅游发展的生态环境基础。要与新型工业化相结合，构建富有区域特色的新型工业体系。要与现代服务业相结合，大力推进“旅游+”、“互联网+”，构建旅游产业新生态。同时，全域旅游还要和社会化发展、文化建设、民生建设相结合，更加有效地促进社会结构优化、人民素质提升、各民族融合，真正成为促进当地经济发展的新动能。

　　(三)区域协调发展推进全域旅游。全域旅游是以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式，其结果必然是旅游业综合带动作用的最大化。就是要用全域旅游的发展理念，推动旅游者将旅游的足迹深入到五大连池目的地的市域内的各个角落、各个方面，而不仅局限在少数几个旅游景区和宾馆酒店中，这样既丰富了游客的旅游感受，又让更多的供给方参与到旅游业发展中来。要在统筹的前提下，进行大规划、大协作。按照多规合一的要求，因地制宜，搞好全域旅游规划建设，避免旅游产品的同质化竞争。通过旅游营销合作、产品整体开发利用，提高旅游公共服务水平，建立联盟工作机制等，使市域内的五大连池市、五大连池风景区、五大连池农场、沾河林业局等真正实现资源共享、品牌共创、产业共兴、利益共赢。要加大培训力度，变革各级领导干部的观念，不断树立大旅游、大地区、大产业、大形象的概念。要加强领导，以五大连池市为牵头单位，成立全域旅游领导小组，形成区域内多单位参与、多部门联动的工作新机制和工作保障机制。

　　三、把握全域旅游发展中的几个关键问题

　　(一)打造品牌形象。旅游业是典型的“注意力经济”和“形象经济”。品牌就是形象。良好的形象是重要的软实力，是无价的资本，可以催生无穷的经济效益，保持永久的吸引力。举例来说，新加坡前李光耀曾给新加坡旅游局提出一个要求，希望新加坡旅游局制定一个新加坡旅游规划，加快新加坡旅游业的发展。新加坡旅游局承担这个任务后，给李光耀递交了一份报告，报告中提到：新加坡要发展旅游业，那是“巧妇难为无米之炊”，并列举了一系列理由：新加坡不像埃及有金字塔，也不像中国有长城，不像日本有富士山，更不像夏威夷有海浪，我们有的只是一个一年四季直射的阳光。言外之意，这项工作无法落实。李光耀看后，在报告上批了这样两句话：你想让上帝给我们多少种东西?有阳光就够了!后来，旅游局根据李光耀的思路，利用一年四季的阳光，栽花种草，把新加坡打造成一个著名的花园城市。

　　从我市旅游定位看，“中俄风情之都”名声在外，“北国养生福地”尚属养在深闺。比如，五大连池风景区一直在做观光游，现在把康养旅游作为发展方向。现阶段能不能把康养作为独特卖点呢?完全可以。当前，人们为健康投资是有准备的，就是过河钱。各类疾患者本身是大市场，寻求康疗养生的游客更是大市场，这些人都无时无刻不在寻求与自身密切相关的康复信息。比如说，我们要搞清水疗、泥疗的作用在哪?什么是全磁养生环境。五大连池重碳酸、偏硅酸水价值。为什么到五大连池人的睡觉香、休息好?主要是火山全磁环境。五大连池火山全磁环境分为地下、地表和空间三部分：地下部分是由距地表24米带有强磁的黄铁矿所形成的磁场;地表部分是由含有磁铁矿和钛磁铁矿的裸露熔岩台地所形成的强大的磁场;空间磁场是由于太阳光蒸腾作用，地下和地表含有电荷的水蒸气在不同气流作用下，所产生的不规则的磁场运动。这三个部分的磁场运动构成了五大连池特殊的具有治疗各种慢性疾病作用的火山全磁环境。再比如说，如果我们把洗泉的充氧、充电、充气、充钙功效传递出去，有这方面需求的人士就会纷至沓来。从单纯观光角度，游客到你这儿来需要在九寨沟、黄山、张家界、武夷山等知名景区之间进行比较。如果从康养角度，五大连池的洗泉可能是独一无二的。还有在这个区域内，五大连池市是亚洲第一矿泉城，与风景区水脉相承，共同揭示了生命之水;84平方公里的山口湖体现了壮阔之水;大沾河森林公园诠释了源头之水，三水联动，配合以专项产品，那么我们整体输出的就是健康的生活方式。抓住这条主线，就能打动大家，宣传到位，就能把“北国养生福地”激活。

　　(二)积极抢占市场。要打破惯性思维。我们往往一说旅游产品就想到观光游，一说增强旅游吸引力就想到景区，一说扩大市场份额就想到旅行社。这是不够的。抢占市场的突破口在哪里?增长极在哪里?我们大致分析一下国内市场情况，目前旅行社组织的游客比重不到国内游客总量的5%，单位、团体有组织旅游占接待总量的10%左右，自助旅游者占接待总量80%以上。什么是西瓜?什么是芝麻?显而易见。这就有一个怎么抓大头儿的问题。有数据显示，90后主流旅游消费群体每天用在手机客户端的时间平均为5小时。那么，我们的旅游资讯如何能达到目标群体，又占用了他们多少关注时间，就成了赢得市场的关键。一定要把市场观念和工作方式彻底转过来。这件事做好了，才能体现我们的市场竞争力，才是我们真正的“秘密武器”。

　　(三)实施项目带动。建设世界著名旅游目的地，必须找准着力点、选好突破口，建成一批旅游大项目、好项目，以项目带动旅游业大发展。没有好的规划布局、没有好的重大项目、没有好的旅游产品，五大连池的旅游就不可能有大的作为。要在区域内互补性、差异性的产品建设原则下，主动面向实力雄厚、理念先进的大企业、大集团开展招商，用旅游大项目带动，平抑旅游淡旺季，着力建设一批名牌旅游景区、推出一批名牌旅游线路、打造一批名牌旅游企业，提升旅游产业竞争实力。

　　(四)改善发展环境。旅游业是一项对环境依赖程度相当高的产业。要抓硬环境，提高综合配套水平。我们都知道旅游的六要素，行、游、住、吃、购、娱，但是在地方具体建设方面，我们更多考虑的是满足当地居民的需求，对本地待客功能考虑的不够充分，让游客感到不便利。现在我们也搞了一些旅游服务功能，但是仔细考察就会感到听起介绍有那么一点意思，但用起来不实际、不实效。对于到五大连池旅游来说，交通不便是最大问题。黑河市现在实现了水陆空三通，但到五大连池目前还只有公路一种方式。港澳旅行商跟我们反馈，五大连池比辽宁、吉林的景区漂亮多了，但从哈尔滨乘大巴车到五大连池景区需要5-6小时左右，这比到一个地方游览的时间还长。明年新机场可望投入使用，北五铁路项目正在积极推进，五大连池将成为我市新的门户城市。客流势必同步增加。这就要求，新机场要设有旅游咨询功能、设有通往周边市县、主要景区的交通专线，从而发挥辐射带动作用。同时，要加大城市的商品购物中心、咨询服务中心以及旅游酒店、旅游厕所等旅游接待设施建设，只有认真思考这些关键问题，系统地加以解决，环境才能逐步“硬”起来，真正让广大游客“没来过的想来，来过了还想来，来了就不想走”。

　　各位领导，同志们，实施全域旅游的号角已在我们黑河市吹响，我希望全市的各县(市、区)要迅速行动起来，全面贯彻落实此次会议精神，主动适应旅游发展从景区到全域、旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求，狠抓落实，为黑河市旅游产业发展再上新台阶做出新的更大的贡献。

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